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加快推进公共法律服务体系建设

2022年05月13日 11:51  点击:[]

建设功能齐全的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系建设是依法治疆的一项重要内容。

一、存在的问题

(一)公共法律服务体系建设宣传力度不够。乡镇、街道公共法律服务工作站及村(社区)公共法律服务工作室在群众中的知晓率和首选率不高,“12348”热线平台在群众中的知晓率不高,热线平台运行情况较为迟缓,公共法律服务资源不能充分、有效被利用,公共法律服务作用发挥有待提高。

(二)公共法律服务资源没有形成合力。各相关职能部门在公共法律服务体系建设中的参与度较低,各部门的相关资源没有很好的整合和利用,部门联动、社会协同的工作局面还没有真正形成。工作整体谋划推进措施责任还不具体,实施方案可操作性不强。

(三)保障服务措施落实不力。政府购买公共法律服务的制度机制尚未完全确立,预算项目少、标准低、财政保障不到位等问题突出。律师、基层法律服务工作者由于提供的是无偿服务,一定程度上影响了工作积极性。

(四)评价考核机制不健全。公共法律服务体系建设服务标准和质量评价、服务监督、失信惩戒机制不够完善,对于政府购买的公共法律服务项目,监督较弱,绩效考评缺失,导致许多服务投入多、收效不显著。

二、几点建议

(一)加强基层公共法律服务队伍建设,形成合力。加大公共法律服务工作和“12348”热线平台宣传力度,提高群众知晓率。加强司法建设,发挥司法所为基层政府提供法律服务、为基层群众提供法律咨询、调解纠纷、化解矛盾的作用。司法行政机关及律师协会要积极引导律师定期为基层及边远县乡群众提供法律咨询、代理诉讼等法律服务,开展律师事务所与乡(镇、街道)、村(社区)对口联系,健全法律顾问制度,促进律师法律服务进机关、进单位、进企业、进农村、进调解委员会、进协会等各类组织。构建公益性、科学化、专业化的公共法律服务队伍。积极发展壮大公职律师人才队伍,进一步充实法律援助中心、基层司法所、人民调委会的专(兼)职工作人员队伍,实现法律专业化、职业化、社会化的良性结合。

(二)改革服务供给,优化法律服务布局。出台扶持保障政策,引导公共法律服务资源在城乡之间合理流动,满足乡村基层群众的法律服务需求。加快司法行政体制改革,推进律师、公证、法律援助、人民调解、仲裁等工作改革,促进公共法律服务多元化供给,全方位融合。创新和发展新时代“枫桥经验”,建立完善诉调对接、公调对接、访调对接制度,有序推进调解组织入驻人民法院和重点乡镇(街道)派出所,参与信访案件化解,加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

(三)健全保障机制,夯实平台建设基础。探索建立公证提前介入政府重大项目服务机制。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,实施司法鉴定管理体制改革。稳步推进公共法律服务产品政府购买机制建设,明确人民调解、法律援助、法制宣传等专项业务经费的量化标准,建立动态增长机制,逐步提高经费保障水平。落实财政部《政府购买社会服务管理办法》,编制公共法律服务产品“政府采购目录”,将法律服务人员担任政府法律顾问、村(居)法律顾问、参与矛盾纠纷化解、信访接待、办理法律援助案件和社区法律服务站点值班等列入采购目录,切实保障公共法律服务平台有效运转。

(四)完善考核监管,营造优质服务环境。建立健全推进工作检查考核机制,将公共法律服务体系建设的有关指标,特别是市、乡镇(街道)政府购买法律服务的情况,纳入对各级党委、政府综合考核指标体系中,纳入党政领导干部绩效考核体系中,纳入平安建设考核体系中,引导和促进各项工作部署的落实。建立健全服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制、强化全程化质量监管,适时开展服务对象直接评价和“第三方”满意度测评,确保公共法律服务优质高效。

(作者:伊犁州政协委员,伊宁市政协党组书记、主席)

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