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进一步深化改革 推动国有企业高质量发展

2022年05月13日 11:52  点击:[]

中央经济工作会议提出,2022年经济工作要稳字当头、稳中求进,地方党委政府要担负起宏观经济责任,宏观政策要稳健有效,微观政策要持续激发市场主体活力。面对国内外复杂多变的形势和挑战,要实现经济高质量发展,应坚决贯彻国有企业深化改革系列措施,根据企业特性,迅速推进国有企业混改。

一、国有企业面临的问题

(一)产权关系界定不明,政企、政资还没有完全分开。国有企业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有明确界定,在很大程度上也是因为所有者层次存在问题。

(二)管理体制落后,创新能力不足,市场竞争力不强。目前大部分国有企业的管理机制、经营机制不能适应市场竞争的要求,企业的生产经营、劳动人事、收入分配、技术创新等没有形成有效机制,缺乏活力;国有经济战线过长、布局分散、业务承载量不集中、整体素质不高以及资源配置不尽合理的矛盾日益突出;随着市场需求的变化,一些传统产业的生产仍未压缩,还有一些技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业仍未淘汰。

(三)产业链供应链不平衡。一方面,受区域经济发展限制,主导产业不明显,且中间产品和配套生产较少,产业链条相对比较短,国企发展后劲不足,缺乏竞争力;另一方面,由于新冠肺炎疫情在全球持续蔓延和国际上的复杂形势,对产业链、供应链供需两端产生了严重影响。

(四)人力资源管理与企业发展战略严重脱节。目前,我州大部分国企人力资源管理仍处于传统的人事管理阶层,其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等,还没有完全按照企业战略发展的需要将员工包括管理人员作统一的规划和调配,导致企业的人力资源跟不上自身发展节奏。

(五)地方国企混改层级较低,且多为增量型混改,存量基本未动。当前,大多数国企混改主要在集团公司下属的三级子公司,发生在一、二级层面的母公司或子公司的较少,而且这些新增的混改企业多依据新的项目而成立。由于混改层级较低,且以增量为主、存量基本未动,优质国资国企供给偏少,无法满足民营资本参与混改的需求,进而导致民营资本的引入从量到质普遍不高。

(六)一些民营企业自身综合素质不强。国资国企基于国有资产保值增值和防范国有资产流失的要求,必然会对参与混改的民企有一定的准入门槛与合作要求。但是一些民企在法治意识、诚信意识、经营规范性等方面还存在不足,这也是阻碍其深度参与地方国企混改的重要因素。

二、意见建议

(一)将全面加强党的建设贯穿于国企混改全过程。坚持党管人才,加强国有企业领导人队伍建设,打造一支善于管理的管理团队和一支特别能战斗的员工队伍;不断夯实企业基层党组织建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,坚决贯彻落实国企混改相关政策和决策部署。

(二)加强顶层设计,提高国企混改层级。加强混改顶层设计,提高地方国企混改的层级,促进、倒逼体制机制层面的改革,使其成为真正的市场主体,进而优化资源配置和有效改善国企治理机制的重要途径,从而促进企业高质量发展。

(三)转变观念,教育引导决策者走国有企业混改道路。深刻认识混改是国有企业改革的突破口,推动国有企业决策者转变思想观念,用典型事例教育引导国有企业领导人深刻认识到在市场配置资源起决定作用的大环境下,国有企业唯一的发展方向和路径就是走混合所有制道路。根据全州经济发展定位,围绕壮大企业生产经营主导产业,找准切入点,鼓励企业通过市场化调研,引入战略投资人或者合伙人,从而使得企业股权结构多元化。

(四)摒弃“双轨制”,加强现代企业治理体系建设。转变母公司对下属公司的管理方式,让董事会真正行使市场主体地位的权利,现实中有些企业只是薪酬体系接近市场化,但其他方面还没有变化,这实际上还是“双轨制”,必须坚决摒弃;按照《公司法》,健全董事会对经营层的选择、奖励、激励和淘汰机制,要有明确的标准和做法,以此为一个重要的抓手,加强企业治理体系建设。

(五)解放思想,实行“走出去、引进来”发展路径。引导企业解放思想,打破区域受限的枷锁,谋求跨区域发展,主动探索市场化转型发展之路,通过“走出去,引进来”,积极拓展市场化业务,为区域发展贡献经济价值,有效实现国有资产保值增值的战略使命。

(六)推动民企做强做优。民企必须进一步做强做优,提高自身整体质量,做到“打铁还要自身硬”,只有优质的龙头民企参与到混改中,才能实现地方国企混改的高质量发展。因此,民企自身要加强经营的法治意识、诚信意识和经营的规范性,不断增强核心竞争力,实现可持续发展,提升参与混改的实力和底气。

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