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加快建设丝绸之路经济带核心区重要节点的建议

2019年01月29日 18:14  点击:[]

加快建设丝绸之路经济带核心区

重要节点的建议

 

陈 防

 

霍尔果斯作为丝绸之路经济带核心区的重要节点,以独特的区位优势,在带动伊犁、辐射全疆、影响全国,深化伊犁与中亚、南亚、西亚等丝绸之路经济带国家间的交流与合作发挥着重要作用。现结合海关法律法规和扶持政策,在推动建设丝绸之路经济带核心区重要节点发展上提出几点意见和建议。

一、霍尔果斯发展现状

霍尔果斯作为连接欧亚大陆,东联西出的桥头堡,外贸立市的口岸型城市,主要发挥着外贸通道作用。据海关统计,2018年1至11月,霍尔果斯区域海关监管进出口货运量3286.6万吨,同比增加24.9%;贸易额1239亿元,同比增长23.5%。货运量、贸易额分别占新疆关区的60.1%、45.9%。监管铁路运输进出口货物50.1万吨,同比增加54.7%;监管进口天然气3130.4万吨,同比增加25%。随着中哈霍尔果斯合作中心的运营及霍尔果斯市的建立,霍尔果斯的知名度不断提升,GDP明显增长,2017年GDP位居州直前列。但随着国际国内形势变化,霍尔果斯在可持续性发展方面面临后劲不足的风险。

二、存在的问题

一是政策的执行缺乏连续性。“一址多证”注册经济的出现,造成政策多变,投资商不敢长期投资。

二是中欧班列运行效益不高。目前各班列均由各地政府主导的平台公司运营,呈现分散化状态。2018年中欧班列开行9000列,运送货物近80万标箱,班列满编出境,回程大多空载,造成班列运行效益不高。

三是口岸功能还有待进一步完善。已通过验收的整车进口和粮食进口口岸未发挥最大功效,其他肉类、水果、种苗进口口岸建设推进缓慢。

四是中哈合作中心建设缺乏长远规划。综合型市场偏多,商品同质化严重,缺乏经营特点和专业市场,需要提升商业品味和特色。

三、意见建议

(一)加强政策研究,创造良好的投资环境。借鉴中国(上海)等自由贸易试验区改革举措,实施负面清单管理,并向社会公示,做到依法行政,对清单以外的领域、外商投资项目将由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),外商投资企业合同章程审批将改为备案管理。

(二)建立“中欧班列集结中心”,打造进出口货物多式联运集散中心物流基地。在口岸筹建“中欧班列集结中心”。利用铁路专有网络集中各条中欧班列货物至集结中心,编组作业后统一发往欧洲目的地,返程抵达入境口岸后重新编组,降低空驶率,节约物流成本。创新海关多式联运监管模式,允许海、陆、空、铁货物在集结中心自由进行拆箱和集拼作业,便利多种运输工具自由换装,以此建设进出口货物多式联运集散中心物流基地。

(三)通过建设进口指定口岸,完善口岸功能。一是发挥好现有的整车进口指定口岸功能,用现行汽车平行进口政策和合作中心展示功能及配套区的保税仓储功能,促进霍尔果斯整车进口,带动旅游和税收的增长。二是发挥好粮食进口指定口岸功能,统筹发挥“一区四园”和合作中心配套区政策优势,加大从哈萨克斯坦及俄罗斯的粮食进口,大力发展粮食制品深加工,承接内地产能转移,发展加工贸易。三是加快推进进口活畜、肉类、水果、种苗、木材指定口岸建设。大量进口哈国活畜肉类,既可增加新的贸易量,又可促进品种改良,提升群众生活质量。建立木材检疫处理厂和木材加工企业,加大从哈国或其他中亚国家进口木材。

(四)加快出口水果蔬菜花卉种植示范基地建设。中国是果蔬生产大国,却不是果蔬贸易大国。应利用伊犁得天独厚的区位优势和水土光热条件,发挥保税仓、冷库储藏与物流优势,扶持龙头企业,结合互联网+平台,以地产农产品为基础,加强宏观调控,因地制宜发展特色种植,避免小而全,提高规模化、产业化水平,同时满足合作中心展示与销售。规范出口绿色通道制度,推进质量安全示范区建设,向国外或国内中高端市场进军,切实促进农业、农民的提质增效。

(五)加快推进园区建设,承接内地过剩产能和产业转移。建议由州政府统一开展招商工作,根据产业及行业的不同特性,统筹考虑布局至四个园区。比如,合作中心与配套区形成功能搭配,符合“前店后厂”功效,适宜做保税仓储、来料加工,进口粮食深加工企业。而清水河、伊宁和兵团园区则适合劳动密集、市场辐射面广、制成品可面对国内国外两个市场的加工企业,适合定向招商出口型、有市场前景且产品附加值高的电子产品、智能制造及配套项目的实体企业。政府应对这种高产值、有前途的高科技型产业基地提供政策支持,如免厂房租赁、物流贴补,加大政策扶持高科技实体企业。

(六)积极争取举办中亚商品展销会及组织国际性会议。合作中心是在上海合作组织框架下,两国元首达成的跨境经济合作示范区,也是习近平总书记与邻相处“亲、诚、惠、融”合作的典范。借此建议,在合作中心发展会展经济,设置亚欧博览会分会场。同时,积极争取承办上合组织领导人峰会、中亚经济合作论坛等国际性会议,这将有助于提高霍尔果斯乃至伊犁州的社会影响力,带动经济的发展,确保新疆社会稳定和长治久安。

 

 

 

 

   

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