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于加快州直养老服务事业发展提高养老服务质量的提案

2022年05月27日 12:04  点击:[]

(第282号)

类 别:民生改善

提案人:张思维

案 由:

党和国家高度重视我国老龄化和养老服务问题,把养老服务业做为一项民生工程,出台了很多扶持和发展养老事业的政策文件,为促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展发挥了积极的指导作用。但随着州直人口老龄化的日趋加剧,迫切需要加大提升养老服务业水平。 1.人口老龄化速度加快促使健康养老、优质养老供需矛盾短时期内无法解决。州直各县市双职工家庭普遍存在老人在家里无人照看、可以托付的高品质养老机构又偏少的情况,特别是高龄老人和生病老人这方面问题更是突出。 2.州直养老服务体系基础薄弱、服务单一、行业管理水平低,还缺乏有实力的企业担当重任。 3.老年人力资源开发不足、体制性和观念障碍、缺乏社会层面关注等问题导致州直养老事业面临着很大的挑战。 建议措施: (一)从政策方面给予大力支持。一是增加伊犁州人均配建养老服务设施的比例,增加养老服务供给。二是今后将各类养老服务设施建设用地纳入城市土地利用总体规划和年度用地计划,对社会力量和民间投资建设医康养居住区建设用地的,应优先考虑和供给。三是加大州市县财政对养老服务设施建设投入的支持力度,纳入年度预算,切实落实养老机构相关税费优惠政策。 (二)构建多层次、立体化养老服务体系。 1.创新居家社区养老服务模式,依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务,推动专业机构服务向社区、家庭延伸,指导并规范专业机构,引导其按照保本微利原则为社区、居家养老提供持续稳定的服务。

2.进一步规范发展机构养老,通过政府直接建设后委托运营后者购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。针对伊犁州养老的实际需求,建设覆盖城乡的多样化养老服务体系,满足不同年龄、身体状况、经济条件的老年人群的需求,实现“低端有保障、中端有供给、高端有市场”养老机构供给;建议职能部门和机构共同制定机构养老服务标准和评价体系,加强对养老机构建设和运营的监管。

3.推进医养结合养老。基层医疗服务延伸至社区、家庭,为老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、健康管理等签约服务;要求州医疗机构特别是二级以上医院与养老机构合作、开通转诊、接诊绿色通道,优先提供服务;支持社会力量开办医养结合机构;将符合条件的养老机构中内设的医疗机构,纳入城乡基本医疗保险定点范围;鼓励符合条件的执业医师到养老机构社区老年照顾中心内设的医疗卫生机构服务。 4.加强对长期照料老年人的照护服务和保障。开展对失能老年人健康评估与健康服务,完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式;依托医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构,为失能老年人提供长期照护服务;发展“互联网+照护服务”,积极发展家庭养老床位和护理型养老床位,方便失能老年人的长期照护。 (三)以“事业+产业”、“保障+服务”的模式发展养老产业。 1.强化养老人才队伍建设,将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容,引进与培养相结合,对参加养老服务技能培训的劳动者,政府按规定给予培训补贴;针对行业人才流动性、劳动强度和平均年龄都处于较高水平的基本现状,通过财政补助的方式切实增加行业就业者的收入待遇;从社会伦理观念入手提升行业劳动者的社会地位。

2.建设综合性养老示范社区,引领养老行业发展。采用“民间投资、市场扶持、公益运作”的方式,建议在医疗资源充足、配套设施完善、环境质量高、生活便利性好的适合之处,选择有实力的社会组织和民营企业建设高质量养老示范社区,做出品牌和质量,为社会作出示范效应。政府肩负起社会化养老职责,通过养老土地、财政等政策方式,把综合性养老示范社区作为重点民生工程项目建设。综合性养老示范社区规划理念上是以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医康养护相结合的专业化社区养老服务机构,能解决周边5公里范围内老人多样化、多层次养老服务需求,实现在一个社区内机构、社区、居家养老的有效统一;倡导家庭理念,社区内配套全龄段多种户型,可供陪伴的家人选择,通过倡导亲情回归、大家庭融合的居住方式,实现“亲情健康养老”;服务理念上,采用医疗便捷、无障碍化设计+“生活、快乐、健康”的酒店式服务,提供一站式的专业短期照顾服务和医康养护+持续照顾的长期生活照料。

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